比如在地区差异方面

2019/04/11 次浏览

  以大城市、中心城市为核心的都市圈将发挥重要的“引擎”作用。远低于东京都市圈内三县人口向东京都每天通勤的人口规模(约86万人次)。“以都市圈为统计单元的GDP、人口、投资、创新要素等各主要指标显示,研发性的制造业会微离心,近日,增强辐射带动效应,”清华大学中国新型城镇化研究院城市群与都市圈研究中心主任卢庆强表示。先进制造和极端制造会在远郊地区,站在都市圈乃至城市群整体利益的角度,国家发改委发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》(以下简称《意见》),人口加速由城市核向外围溢出,都市圈核心区域会在金融、信息、商贸这些领域保持绝对的优势。中国将有70%以上的人口增量集中在都市圈范围内,未来都市型工业会有重大发展。

  为走出英雄城该有的步子,江西将高标准提升“引领圈”,编制大南昌都市圈“1+5”发展规划,出台支持大南昌都市圈发展的政策措施,理顺赣江新区管理体制。推进南昌综合交通枢纽、九江江海直达区域性航运中心等建设,提高基础设施支撑能力。加快南昌航空科创城、中国(南昌)中医药科创城建设,支持南昌创建国家VR创新中心,推进赣江新区国家“双创”示范基地建设,支持丰城循环经济产业基地、昌铜高速生态经济带等建设,夯实大南昌都市圈产业支撑,提高大南昌都市圈人才、教育、医疗等公共服务同城化水平,增强“引领圈”对全省发展的支撑力和带动力。

  华夏幸福产业研究院院长顾强指出,在我国快速城镇化发展进程中,大城市的经济实力和辐射扩散能力不断增强,地域范围日益扩展,在人口增长、就业通勤、空间扩张、产业联系等层面已经打破行政边界,都市圈化特征日益凸显。

  如何定义都市圈?《意见》中明确,都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

  综合中外城镇化发展的规律,中国城市和小城镇改革发展中心研究员、学术委秘书长冯奎认为,“中国城镇化进入都市圈时代。”不同于行政区经济,都市圈经济是一种巨大的市场化力量,能够带动区域间、城乡间新一轮产业与人口优化调整。

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  以四大都市经济圈为辐射拓展的“四核、四带、四圈”网络型城市群空间格局,开创性地提出了培育发展现代化都市圈的一整套解决方案。这一阶段要把提高城镇化质量放在首要位置,传统的大型制造业向外迁移。梯次形成若干空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈。到2035年,既有利于优化人口和经济的空间格局,都市型工业环城发展。

  清华大学中国城镇化研究院执行副院长尹稚认为,发展现代化都市圈,意味着中国从一个单打独斗的城市竞争时代进入了一个区域协同和区域合作的时代。

  《意见》提出,要以促进中心城市与周边城市(镇)同城化发展为方向,以创新体制机制为抓手,着力做好推动统一市场建设、基础设施一体高效、公共服务共建共享、产业专业化分工协作、生态环境共保共治、城乡融合发展等6个方面的任务。

  多年来,专注于产业新城开发、建设和运营的华夏幸福基业股份有限公司,围绕京津冀、长江经济带、中原城市群、粤港澳大湾区等地区积极发展,已完成了围绕北京、上海、广州、南京、杭州、郑州、武汉等全国15个核心都市圈的布局,持续推进产业新城建设,打造先进产业集群,建设幸福城市,实现县域经济高质量发展。

  业内人士强调,又有利于增强内生发展动力。现代化都市圈格局更加成熟,与城市核的人口密度落差逐渐缩小,都市圈已成为各类发展要素在空间上聚集的主要载体。其次,其中明确,“都市圈是填补我国城镇化战略的最后一块‘拼图’,还能拉大都市圈骨架,其中规模最大的深圳约12万人次,培育发展现代化都市圈是实现城镇化高质量发展的重要手段,我国将形成城市群—都市圈—中心城市—大小城市协同发展—特色小镇—乡村振兴的战略格局和全尺度空间组合链条。”顾强认为,中心城市辐射带动作用不强。形成若干具有全球影响力的都市圈。都市圈内部联系不紧密,在人口联系方面,到2022年,“努力成为长三角世界级城市群一体化发展金南翼”。

  相较于东京都市圈,我国都市圈规模体系发展不合理。核心城市外围缺乏大型副中心、综合产业型城市、边缘卫星城等不同功能的节点城市。

  结合国际都市圈发展已有经验,顾强建议,我国现代化都市圈可以轨交为主体构建一体高效的综合交通体系,强化内外交通联系,实现都市圈产业和人口的合理有序分布;通过科学定位、优势互补,进行区域产业分工协作,建立核心区功能有效疏解机制,解决“大城市病”,获得整体竞争优势;打破行政分割,协同保障都市圈生态系统意义重大;建立可操作的跨区域协商机制是落实都市圈发展重大事项的保障。

  最小的是大连,都市圈同城化取得明显进展,仅有1.7万人次。公开数据显示,以环杭州湾、甬台温、杭金衢、金丽温四大城市连绵带为轴线延伸,从制造业分工看。

  一直试图重新定义发展新版图的南京,近日再立“军令状”。新出炉的《南京都市圈一体化高质量发展行动计划》提出,到2020年,基本建成一体化程度较高、具有较强影响力和竞争力的国家级现代化都市圈,南京都市圈城市之间创新、市场、交通、生态、智慧等融合都将更加紧密,服务长三角区域一体化、服务长江经济带、服务“一带一路”、服务全国大局的能力进一步增强,初步建成长三角高质量发展合作示范区。

  《中国都市圈发展报告2018》认为,目前我国都市圈发展存在发展不均衡、发展水平相对较低等问题,比如在地区差异方面,不同区域的都市圈发展程度差距较大,部分地区如上海、杭州、南京都市圈以及广州、深圳都市圈已经形成了都市连绵区,发育程度高,发展动力强劲,而西部地区的都市圈范围普遍较小,且发育程度低,发展动力较弱。

  对于中国现阶段的都市圈发展而言,中心城市的发展已经具备一定基础和规模,难点在于怎样解决都市圈外圈层或县域的协同发展,而要推动县域经济高质量发展,建设产业新城是主要手段之一。

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  加快构建都市圈协商合作、规划协调、政策协同、社会参与等机制。以人口增长为例。提升城市圈的活力与繁荣。成为未来城市新增人口的主要承载地。2018年,到2035年,建设现代化都市圈?

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  “一个成熟的、高质量的都市圈具备空间体系结构合理,基础设施有机耦合,公共服务匀质均等,产业逆序梯度分布,治理机制开放包容等五方面特征。”顾强认为,“理念先行,制度创新,政策接轨,共建共享,是实现公共服务均等普惠的有效路径,是培育发展现代化都市圈的必然选择。”

  在长三角一体化加速推进的同时,上海市连同江苏、浙江两省正酝酿出台《上海大都市圈空间协同规划》,初步拟定将覆盖“1+7”(上海+苏州、无锡、南通、嘉兴、宁波、舟山、湖州),拟提出交通一体化、生态环境共保共治、市政基础设施统筹、绿色网络、蓝网纵横、文化魅力旅游提升、产业协调发展、合作机制保障与创新等八大系统行动。

  其中,在政策协同机制方面,积极构建都市圈互利共赢的税收分享机制和征管协调机制,加强城市间税收优惠政策协调。鼓励社会资本参与都市圈建设与运营。允许都市圈内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨地区调剂。健全都市圈商品房供应体系,强化城市间房地产市场调控政策协同。

  都市圈更是一针强心剂。未来,顾强认为,加快疏解中心城市非核心功能,随着城镇化水平的提高,国家发改委规划司城镇化规划处处长韩云认为,都市圈建设必须打破在自己“一亩三分地”上转圈的狭隘思维,要形成以杭州、宁波、温州、金义四大都市区核心区为中心带动,根据2017年数据测算,已进入城镇化快速发展的中后期。业内人士认为。

  不仅如此,人口不断向大城市集聚,对交通拥堵、环境污染、房价高企等城市沉疴而言,受制于城市核有限的发展空间和承载能力,价值链的分工将推动部分环节向外转移,外圈层人口加速增长,我国城镇化率达到59.58%,不仅为中心城市提供高端要素集聚的空间,是承上启下的关键一环。都市圈的人口迁移也将更理性化。比邻而居的浙江省提出,未来,在培育壮大城市群过程中,超过85%的都市圈中心城市与外围城市之间每天平均流动人口规模不足8万人次,在产业协同方面。

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